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国家体育总局、公安部等八部委联合发布了《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》

北京时间6月15日,国家体育总局、教育部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、卫生部、急诊科、市场监管总局联合发布了《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》。由于社会体育俱乐部的日常活动涉及注册、收费、安全、卫生、校外培训、资质等多个部门的工作,单靠体育部门难以完成对社会体育俱乐部的监管。因此,需要教育、民政、人力资源和社会保障、市场监管、公安、应急管理、卫生等部门的大力支持和配合,形成联合监管力量。

《意见》要求体育部门加强对社会体育俱乐部规范有序发展的专业指导和行业监管,组织协调相关部门,进一步完善社会体育俱乐部发展的相关标准和操作规范。教育部门应完善学校与社会体育俱乐部的沟通与合作机制,深化体育与教育的融合,形成合力。民政部门应当依法履行民办非营利性社会体育俱乐部的登记管理职责。人力资源和社会保障部门及相关部门应当按照各自职责,做好社会体育指导员职业技能鉴定和评价质量的监督管理工作。市场监管部门应当依法对社会体育俱乐部的注册、价格、广告、反垄断、反不正当竞争、食品安全等方面履行监督管理职责。公安、卫生等部门和消防救援机构应当按照各自职责,对社会体育俱乐部支持的体育设施和赛事的安全、卫生和消防进行监督管理。

以下是意见的全文:

各省、自治区、直辖市体育局、教育厅(教委)、公安厅(局)、民政厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、卫生委员会、应急管理厅(局)、市场监管局(厅、委)、新疆生产建设兵团文化、体育、广播电视和旅游局、教育局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、卫生委员会、应急管理局、市场监管局:

近年来,民政部门或市场监管部门登记注册的各类社会体育俱乐部的数量和规模不断增加,对全民健身、竞技体育和体育产业的发展起到了积极的推动作用,但整体发展不平衡、不足和不规范。为鼓励和支持社会体育俱乐部规范有序发展,现提出如下意见。

一、一般要求

(一)指导思想

坚持发展以人为本的体育,鼓励和支持社会体育俱乐部的发展,引导社会体育俱乐部更加注重社会效益,强化社会责任,提高行业自律水平,不断壮大各级各类社会体育俱乐部,使社会体育俱乐部成为推动体育发展的重要力量,为建设体育强国和健康中国做出更大贡献。

(2)基本原则

——注重培育,加快发展。充分发挥政府的主导作用,创造良好的发展环境,引导社会力量积极参与,推动社会体育俱乐部更好地普及体育,促进体育发展。

-对政策进行分类并区分发展。明确民办非营利性社会体育俱乐部和营利性社会体育俱乐部的不同发展方向,坚持分类政策和专业指导,鼓励和支持多元化社会体育俱乐部的建设和发展。

-优化服务和协调发展。加强行业自律,提高服务质量和水平,形成各司其职、各尽所能、相互配合的社会体育俱乐部发展体系。

——共同治理社会,规范发展。建立健全清晰、透明、高效的综合监管体系和机制,完善社会监管,加强日常监管,实行特殊对待,有效规范社会体育俱乐部发展秩序。

二。对发展的全面支持

(3)完善治理结构。各级体育部门要会同民政部门和市场监管部门,督促社会体育俱乐部完善法人社会组织或企业法人治理结构,建立健全以章程为核心的各项规章制度,推动社会体育俱乐部依法成为权责明确、高效运行、自主经营的法人实体。

(四)开展水平评估。各级体育部门和各单项体育协会要密切配合,建立社会体育俱乐部的评分制度,研究具体标准和细则,对社会体育俱乐部的资质、信用、场地、竞赛、服务等条件进行综合评价,以利于群众更有针对性地参与社会体育俱乐部活动。

(五)加强师资队伍建设。各级体育部门和个体体育协会应加强对社会体育俱乐部教练员的管理,建立个人档案,制定行业标准,开展水平评估,量化专业标准,完善培训体系,重视师德建设,促进社会体育俱乐部教练员和教师的提升。聘用外国教练员应当遵守有关法律法规,做好外国教练员的资格转换和认证工作。鼓励体育教练和退役运动员成立社会体育俱乐部。

(6)保护现场设施。鼓励和支持社会体育俱乐部依托商业体育场馆、体育学校、学校、公共体育场馆、体育训练基地和其他企事业单位的体育设施开展群众性体育活动和体育训练,为群众安全、科学、就近健身提供服务。各级体育部门要出台具体措施,促进补贴的大型体育场馆和其他公共体育设施在优惠基础上向社会体育俱乐部开放。

(7)丰富竞赛活动。各级体育部门要通过购买服务和资金补贴等方式引导和鼓励社会力量为社会体育俱乐部举办体育赛事,丰富体育赛事供给,构建社会体育俱乐部体育赛事体系。各级体育部门和单项体育协会要畅通社会体育俱乐部参与各类体育赛事的渠道,建立社会体育俱乐部竞赛制度。提高体育赛事水平,提高赛事水平,打造一批社会精英赛事,形成品牌,发挥示范带动作用。建立社会化、网络化的青少年体育夏令营体系,积极引导社会体育俱乐部举办冬令营。

(八)加强安全管理。社会体育俱乐部应提高安全管理意识,高度重视发展过程中的安全风险,加强风险控制、隐患排查治理和安全投入,有效提高社会体育俱乐部的安全水平,确保人民生命财产安全。体育部门应履行对社会体育俱乐部的安全监管职责,各相关部门应协调配合相关工作。

三、突出发展重点

(9)优化开发环境。各级体育部门和个体体育协会要进一步完善政策,优化发展环境,大力支持民办非营利性社会体育俱乐部和青少年型社会体育俱乐部的发展,重点引导和支持依托社区、企事业单位和体育场馆建立民办非营利性社会体育俱乐部和青少年型社会体育俱乐部。各级体育部门应将政府举办的适合社会体育俱乐部承办的体育赛事、训练和训练的服务项目纳入指导目录,建立政府采购服务的选择机制、监督机制、激励约束机制,推动社会体育俱乐部承办政府采购服务的规范化、制度化和法制化。推动落实国家对民办非企业单位的各项财税优惠政策,享受小微企业同等待遇,切实减轻社会体育俱乐部负担。

(十)加快孵化和培育。通过设立专项发展基金和孵化基地,鼓励有条件的地方降低社会体育俱乐部的运营成本。鼓励社会体育俱乐部人员参与社会体育指导员、教练员、裁判员等培训和对外交流,不断提高俱乐部的人才规划和管理、团队建设、赛事组织等能力。各级单项体育协会应积极收集信息,建立分类清单,明确服务项目和支持措施,为社会体育俱乐部提供信息传播渠道和便捷高效的服务。

(十一)培养后备人才。各级体育部门和单项体育协会要研究建立依托社会体育俱乐部培养竞技体育后备人才的长效机制,探索建立后备人才培养和输送重点支持名单、效益补偿等制度,形成覆盖后备人才发现、培养和输送全过程的培养支持机制。推进后备人才培养资源下沉,积极探索在合格的社会体育俱乐部中建立高水平运动队和专业化科学训练保障队,支持社会体育俱乐部提升后备人才培养能力。

四、规范培训行为

(十二)明确培训目的。推进社会体育俱乐部规范有序发展,必须贯彻党的教育和体育政策,坚持以人为本,确保正确发展方向。社会体育俱乐部应将社会主义核心价值观和中国体育精神融入体育训练的全过程,防止外来文化对青少年产生不良影响,为社会提供更多积极的能量。

(十三)规范招生行为。社会体育俱乐部应实事求是地制定和发布招生简章,制作招生广告,自觉接受监督,认真履行服务承诺,防止培训内容不真实,不得以欺骗、威胁等手段强迫学员接受培训,不断提高培训质量,努力提高学员满意度。

(十四)严格收费管理。地方政府各有关部门要加强对社会体育俱乐部收费的监管,严格管理预付款。社会体育俱乐部的收费项目和标准应当向社会公布,并按照规定明码标价。不得收取未标明的费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或强行集资。对于学员未完成的培训课程,退款事宜应严格按照双方的合同约定及相关法律法规办理。

(十五)科学课程。社会体育俱乐部应根据不同的训练对象和训练目的灵活安排训练内容,设置科学有效的训练课程,使训练内容和课程与训练对象的年龄、身体状况和运动能力相匹配,采取必要措施减少运动损伤,注重训练效果,努力提高训练对象的运动技能和身体素质。在培训中开展反兴奋剂知识教育,严禁组织、帮助、欺骗和指使学员使用兴奋剂。

五、加强监督管理

(十六)职责分工明确。体育部门要加强对社会体育俱乐部规范有序发展的专业指导和行业监管,组织协调相关部门,进一步完善社会体育俱乐部发展的相关标准和操作规范。

教育部门应完善学校与社会体育俱乐部的沟通与合作机制,深化体育与教育的融合,形成合力。

民政部门应当依法履行民办非营利性社会体育俱乐部的登记管理职责。

人力资源和社会保障部门及相关部门应当按照各自职责,做好社会体育指导员职业技能鉴定和评价质量的监督管理工作。

市场监管部门应当依法对社会体育俱乐部的注册、价格、广告、反垄断、反不正当竞争、食品安全等方面履行监督管理职责。

公安、卫生等部门和消防救援机构应当按照各自职责,对社会体育俱乐部支持的体育设施和赛事的安全、卫生和消防进行监督管理。

各地有关部门要按照属地管理的原则,落实规范有序发展社会体育俱乐部的监管责任。

(十七)加强行业自律。全国单项体育协会应进一步完善相关业务标准和行业规范,提升社会体育俱乐部的规范化运作水平。制定体育项目的训练标准,包括训练的基本场地和设施、对训练教师的要求、训练课程等。,应通过协会的官方网站和其他平台向公众公布。对不符合培训标准的,给予指导和帮助整改。

(十八)推进信息公开。鼓励和支持各级单项体育协会建立社会体育俱乐部服务平台,公开社会体育俱乐部人员、服务项目、收费标准、评价和评分等信息。鼓励和支持社会体育俱乐部积极向各级单项体育协会报告并公布相关信息,以方便消费者合理选择社会体育俱乐部。

(十九)完善信用机制。地方各级体育部门要做好社会体育俱乐部从业人员和从业人员的基本信息收集、信用评价、服务质量检查、信息汇总和上报工作。社会体育俱乐部的信用记录应纳入国家或地方信用信息共享平台,涉及企业的相关记录应纳入国家企业信用信息公示系统。地方各级体育部门应会同地方政府民政和市场监管部门,建立健全跨地区、跨行业的信用惩戒联动机制,并根据社会体育俱乐部违法失信的不同程度,采取黑名单、降低信用等级等惩戒措施。

(二十)法律法规规定的处罚。各地政府有关部门要按照各自的职责和“双重随机、一公开”的要求,对社会体育俱乐部进行抽查。国家体育总局应会同有关部门对各地的检查情况进行抽查。对抽查中发现的问题,当地政府有关部门应及时督促社会体育俱乐部整改,按照管理职责和规定进行处罚,并通过全国企业信用信息公示系统收集和公示与企业相关的行政处罚信息。

六、加强实施工作

(二十一)落实部门职责。体育部门是促进和规范社会体育俱乐部发展的主要行业管理部门。教育、民政、人力资源和社会保障、市场监管、公安、卫生等部门和消防救援机构应当依法承担相应的监管职责。地方政府各有关部门要加强组织领导,促进和规范社会体育俱乐部发展,建立有效顺畅的沟通、协调和联合监管机制,认真研究解决本地区社会体育俱乐部发展中的突出问题。

(二十二)加大检查力度。体育、教育、民政、市场监管、人力资源和社会保障、公安、卫生等部门和消防救援机构应当通过抽查、评级、年报信息披露、执法等方式,加强对社会体育俱乐部负责人、资金、活动开展情况以及安全、卫生等情况的监督。要定期对社会体育俱乐部进行专项管理,全面摸排,督促社会体育俱乐部存在的问题逐一整改到位。

(二十三)提高治理效率。必须坚持共建共治的原则,逐步形成政府、社会和市场共同促进社会体育俱乐部规范有序发展的格局。从公众关注和社会关注的焦点出发,完善和细化社会体育俱乐部管理制度,加强制度实施和效果评估,提高治理能力,为社会体育俱乐部发展创造良好环境。

本文件自发布之日起实施,有效期为5年。

教育部、公安部、体育总局

民政部、人力资源和社会保障部

卫生委员会急诊部市场监管总局

2020年6月11日

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发布: 蓝色冠军 分类: 体育产业 评论: 0 浏览: 1
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