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国家体育总局政法司解读《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》:八部委联合规范盈利俱乐部

近日,国家体育总局、教育部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、国家卫生保健委员会、应急管理部、市场监管总局等八个部门联合发布了《关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见》(以下简称《意见》)。国家体育总局政策法规司司长解释了相关问题。

一、起草意见的背景和过程

推进社会体育俱乐部的规范化发展,是创新社会治理、转变体育发展方式、建立和完善公共体育服务体系的必然要求。这对建设一个健康的中国和体育强国也有着不可或缺的意义。近年来,我国各种社会体育俱乐部的数量和规模不断增加,对全民健身、竞技体育和体育产业的发展起到了积极的推动作用。然而,社会体育俱乐部“小、弱、散”的问题相当突出。一些俱乐部违规开展培训活动,亟待规范和加强支持。支持和规范社会体育俱乐部的发展是一项系统工程,需要多个部门的共同努力。在此背景下,国家体育总局和教育部等7个部门联合发布了《意见》。

为做好《意见》的研究和制定工作,国家体育总局牵头组织成立起草工作组,对文件的总体思路、政策措施、管理职责、执法检查等方面进行深入研究论证,开展广泛调研,召开多次座谈会,听取各社会体育俱乐部、民政部门、市场监管部门、相关专家学者的意见,起草并逐步修订完善《意见草案》。2019年12月,国家体育总局将向全国体育部门和总局系统各单位发布《意见》征求意见稿。2020年3月,国家体育总局将向教育部、公安部、民政部、人力资源和社会保障部、国家卫生保健委员会、应急管理司、市场监管总局等部门征求书面意见。在研究并采纳相关意见后,将按照程序形成并发布会签草案。

二。意见的基本框架

《意见》的总体思路是以社会体育俱乐部持续快速发展和规范健康发展为出发点,以推进体育治理体系和治理能力现代化为总体目标,坚持以培育为主、政策分类、优化服务、强化监管为基本原则。它不仅规定了对各种社会体育俱乐部的支持政策,还优先支持承担公共福利职能的私营非营利社会体育俱乐部和面向青年的社会体育俱乐部。它不仅强调规范社会体育俱乐部的训练行为,而且要求对社会体育俱乐部实施全方位的监管,使社会体育俱乐部能够在规范发展中不断成长。

意见分为六个部分。第一部分是“总体要求”,主要阐述意见中遵循的指导思想和基本原则。第二部分为“全面支持发展”,从治理结构、评价水平、师资建设、场馆设施、竞赛活动、安全管理等方面明确了各类社会体育俱乐部的支持措施。第三部分是“突出发展重点”,对承担公益职能的社会体育俱乐部给予更有针对性的政策支持。第四部分是“规范训练行为”,对社会体育俱乐部开展训练提出了明确要求。第五部分是“加强监督管理”,明确规定了政府及相关部门的监督职责、行业协会的自律、信息披露和信用机制。第六部分是“加强工作落实”,明确部门职责,建立社会体育俱乐部治理长效机制。

三。意见的主要任务

(a)应更加努力全力支持各种社会体育俱乐部的发展

社会体育俱乐部是促进全民参与体育的重要平台和载体。目前,各类社会体育俱乐部发展迅速,但与广大人民群众的健身需求相比,总量不足的短板仍然相当突出,需要更多的支持和培养。

《意见》提出要“全力支持发展”,充分发挥政府对民政部门或市场监管部门登记注册的各类社会体育俱乐部的主导作用,促进社会体育俱乐部的发展。督促社会体育俱乐部完善治理结构,建立健全以章程为核心的各项规章制度。建立社会体育俱乐部等级制度,对社会体育俱乐部的资质、信用、场地、竞赛、服务等条件进行综合评价。加强师资队伍建设,促进社会体育俱乐部教练员和教师提高聘用外籍教练员的水平,应遵守相关法律法规。维护场馆设施,推动有补贴的大型体育场馆和其他公共体育设施向社会体育俱乐部优先开放。丰富体育赛事供给,构建社会体育俱乐部体育赛事体系。提高安全管理意识,高度重视发展过程中的安全风险,加强风险控制、隐患排查治理和安全投入,确保社会体育俱乐部安全生产。

(二)分类政策,重点支持发展公益性社会体育俱乐部

体育是民生事业,必须为人民服务。目前,人们对美好生活的需求日益增长,多层次、多样化的体育需求与体育发展不平衡、不足的矛盾依然突出。完善基本公共体育服务体系,满足人民群众的基本健身需求,支持公益性社会体育俱乐部的发展至关重要。

《意见》提出“大力支持发展民办非营利性社会体育俱乐部和面向青少年的社会体育俱乐部”。私人非营利社会体育俱乐部具有某些公益性质。通过政策支持,重点为群众提供公益性服务,成为基本公共体育服务的重要支撑。青少年营利性社会体育俱乐部对体育,尤其是竞技体育的发展具有重要意义。它们是培养青年后备人才的重要渠道,也应得到重点支持。通过重点引导和支持依托社区、企业、事业单位和体育场馆建立民办非营利性社会体育俱乐部和青少年型社会体育俱乐部,推动各级体育部门将政府举办的适合社会体育俱乐部的体育赛事、训练和训练等服务项目纳入指导目录,优化发展环境,支持社会体育俱乐部发展。

(三)明确标准,规范社会体育俱乐部训练行为

社会体育俱乐部的发展对促进青少年开展体育活动、提高体育技能起着重要作用。目前,一些社会体育俱乐部过分追求经济效益,忽视训练质量,不利于青少年的全面发展,需要规范和提高。

《意见》提出要“规范训练行为”,并从明确训练目的、规范招生行为、严格收费管理、科学课程设置四个方面进行了有针对性的安排,要求社会体育俱乐部将社会主义核心价值观和中国体育精神融入体育训练的全过程,防止外来文化对青少年产生不良影响。社会体育俱乐部在制定和发放招生简章、制作招生广告、自觉接受监督、切实履行服务承诺等方面应当实事求是。收费项目和标准应当向社会公布,按照规定明码标价,不得收取不明码标价的费用,并严格实行预付费管理。训练内容和课程应与受训者的年龄、身体状况和运动能力相匹配,应采取必要措施防止运动损伤,训练中应进行反兴奋剂知识教育,严禁组织、帮助、欺骗或教唆受训者使用兴奋剂。

(四)加强监管,促进社会体育俱乐部规范发展

社会体育俱乐部的日常活动涉及注册、收费、安全、卫生、校外培训、资格等多个部门。社会体育俱乐部的监管不能仅由体育部门来完成。它需要教育、民政、人力资源和社会保障、市场监管、公安、应急管理、卫生等部门的大力支持和配合,形成联合监管力量。

《意见》提出,体育部门是促进和规范社会体育俱乐部发展的主要行业管理部门,其他相关部门应当依法承担相应的监管职责。体育部门要加强对社会体育俱乐部规范有序发展的专业指导和行业监管,组织协调相关部门,进一步完善社会体育俱乐部发展的相关标准和操作规范。教育部门应完善学校与社会体育俱乐部的沟通与合作机制,深化体育与教育的融合,形成合力。民政部门应当依法履行民办非营利性社会体育俱乐部的登记管理职责。人力资源和社会保障部门及相关部门应当按照各自职责,做好社会体育指导员职业技能鉴定和评价质量的监督管理工作。市场监管部门应当依法对社会体育俱乐部的注册、价格、广告、反垄断、反不正当竞争、食品安全等方面履行监督管理职责。公安、卫生等部门和消防救援机构应当按照各自职责,对社会体育俱乐部支持的体育设施和赛事的安全、卫生和消防进行监督管理。

各级体育联合会加强行业自律是促进社会体育俱乐部规范发展的重要手段。社会体育俱乐部主要以体育赛事为载体开展活动,个体体育协会在规范体育赛事发展中承担重要责任。目前,一些社会体育俱乐部发展中存在的问题大多与缺乏行业标准和商业标准不完善有关。《意见》提出,国家单项体育协会应通过提高相关业务标准和行业标准,强化行业标准,提高社会体育俱乐部的标准化水平。建议鼓励和支持各级单项体育协会建立服务平台,公开相关信息,提供相关服务。

四.意见的执行

这项政策的生命力在于它的实施。《意见》是指导当前和未来社会体育俱乐部发展的重要文件。各地区、各部门要切实负起落实《意见》的责任。《意见》明确指出,各地有关部门要按照属地管理的原则,落实好规范有序发展社会体育俱乐部的职责。要定期关注社会体育俱乐部的专项管理,对存在问题的社会体育俱乐部逐一进行全面的安排和监督整改。各级体育主管部门和个体体育协会,以及教育、民政、市场监管、人力资源和社会保障、公安、卫生等部门和消防救援机构,应当通过抽查、评级、年报信息披露、执法等方式,加强对社会体育俱乐部领导人、经费、活动开展情况、安全、健康等情况的监督。

《意见》发布后,各地要积极开展社会体育俱乐部专项检查,促进和规范社会体育俱乐部的发展。国家体育总局将适时监督《意见》的实施。

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